华灯初上，阳光栖谷天街灯火璀璨，休闲零售、特色小吃摊位依次排布；汉江路潮汐市场错峰开市，本地菜农带来新鲜时令果蔬，居民穿梭其间挑选货品；万达金街、汽院便民集市等点位人流涌动，一幅幅热气腾腾的市井烟火画卷，在十堰市张湾城区徐徐铺展。

集市一定位，差异化布局破难题

作为全省“规范摊点经营，打造有序活力特色集市”优化营商环境改革试点城市，十堰市张湾区综合行政执法局践行“便民不扰民、放开不放任”治理理念，坚持“一集市一定位、一场所一方案”，以精细化城市治理破解摊点“管放两难”现实难题，差异化布局打造8处特色集市，探索走出一条“烟火有温度、治理有力度、发展有活力”的山地城市治理路径。

此前，辖区流动摊沿街游走，本地菜农缺少稳定售卖场地，临街商户外摆无序扩张，占道经营、噪音扰民、垃圾乱堆乱放等问题频发，成为城市治理的老大难问题。

张湾区摒弃“一刀切”粗放管控模式，立足十堰山地城区空间有限的现实，组织执法人员、街道社区开展全覆盖走访摸排，广泛收集菜农、经营商户、周边居民多方诉求，科学规划经营点位，分类打造功能定位各有侧重的特色集市。

张湾区面向湖北汽院师生，打造汽院大门高校活力便民集市；围绕红卫厂区职工消费需求，培育汽院巷至红卫转盘民生烟火夜市；建设阳光栖谷天街省级品质示范集市；升级万达金街都市青年潮流美食集市；专为本地农户设置汉江路潮汐惠农集市；依托紫园公园生态资源，规范打造小五家城市公园休闲森林夜市；聚焦老旧小区居民生活需求，做优东岳农贸集市；抢抓西十高铁建设机遇，推进秦楚风味美食街项目建设。

目前该街区正在加紧施工，预计11月正式对外开放，建成后将同时满足本地居民日常消费与过境游客体验需求。

美食街

一场所一方案，潮汐式管理惠民生

汉江路潮汐市场是惠农便民治理实践的典型缩影。市场划定大运路口至堰中1号路口专属经营路段，百米经营区域可容纳150余个摊位，仅面向本地自产菜农开放，主营时令生鲜蔬菜，禁止活禽、水产进场交易。

该市场实行潮汐错峰经营模式，开市时段为每日凌晨4:00-8:00、16:00-19:30，非经营时段全部清场撤摊，保障道路通行顺畅。收市之后，执法人员、社区志愿者协同摊主开展清扫保洁，十余分钟即可恢复道路干净整洁，真正实现“开市有烟火，闭市无痕迹”。

“以前挑着菜沿街叫卖，风里来雨里去，还担心占道被劝离。现在有固定摊位，安安心心卖自家种的菜。”长期在汉江路潮汐市场经营的菜农王师傅感触颇深。

潮汐市场商户

“划定规范的外摆区域，执法人员上门宣讲政策，我们做生意心里踏实多了。”辖区一名餐饮商户如是说。

针对临街商户外摆经营诉求，张湾区坚持放而有度、管而有法。执法部门主动走访调研，广泛征集商户与市民意见，科学划定外摆范围，预留充足人行通道，明确外摆经营时段、噪声管控、垃圾处置等硬性管理标准；推动治理关口前移，变事后处罚为靠前服务，上门开展政策宣讲与合规经营指导，严守市容环境、安全生产、生态环保底线，引导商户依规开展外摆经营，充分释放市井消费活力。

执法部门走访调研

多部门多联动，长效化共治促活力

张湾区建立多部门联动机制，联合市场监管、公安交管、生态环境等单位协同管控。开市期间落实常态化驻点巡查，及时劝导不规范经营，疏导人车通行，快速处置矛盾纠纷。经过系统治理，集市周边占道、油烟噪音类投诉显著下降，既激活商户经营活力，也守护周边群众生活权益，实现商户增收、群众便利双向共赢。

烟火气能否长久，关键在于长效机制。张湾区构建“部门牵头、属地联动、运营尽责、摊主自治”多元共治体系，推动城市治理从阶段性集中整治转向常态长效管理。

对照省级试点建设标准，按照惠农农贸、校园便民、夜市休闲等不同类型，对8处集市实施差异化分类管理，细化摊位准入、经营时段、环境卫生、安全防护等各项管理规范，形成问题发现、派单处置、整改复核的闭环工作链条；在强化监管约束的同时，积极引导摊主开展自律自治，压实经营主体环境卫生主体责任。

受山地城市客观条件制约，集市建设运营仍面临城市空间资源紧张、运维保障压力较大等现实挑战。

小小特色集市，是城市精细化治理的重要窗口。张湾区在试点推进过程中，不搞大拆大建，依托现有场地开展微改造、精提升，把菜农、摊贩视作城市活力的参与者，而非单纯的治理对象，在城市秩序与市井烟火之间找准平衡点。

张湾区相关负责人表示，下一步，将严格对标省级试点工作要求，全面梳理集市建设短板弱项，靶向补齐硬件配套、现场管理、运维保障等方面短板，持续加大试点建设推进力度，精益求精抓好品质提升，力争高标准完成改革试点任务，为全省优化城市治理、激发市井烟火活力提供可复制、可借鉴的基层实践样本。（来源：十堰市张湾区城管局 通讯员王雪静）